2013年，“奶瓶里的新聞”層出不窮。從香港“奶粉限購”，到“恒天然”自曝濃縮乳清蛋白粉含有肉毒桿菌，涉及多美滋、雅培等多個大牌，再到多美滋等洋品牌違規(guī)搶占第一口奶，奶粉成為不少老百姓最發(fā)愁的難題之一。

    奶粉雖小，可卻關(guān)系著千家萬戶，而關(guān)于奶粉質(zhì)量安全問題，從今年5月以來，國家更是屢出重拳規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)。新版《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》能否提升消費者對國產(chǎn)嬰幼兒乳粉質(zhì)量的信心？它又將給乳制品行業(yè)帶來怎樣的影響？

    距離舊版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》發(fā)布僅僅過去三年，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材介紹，基于現(xiàn)實需要和社會的強烈要求，今天發(fā)布的新版細則在2010版基礎上做出了全面修改。將補上目前嬰幼兒乳粉生產(chǎn)上的安全漏洞。

    滕佳材：影響嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全的因素還是存在的，個別企業(yè)鉆制度空子，打擦邊球的現(xiàn)象還偶有存在，嚴重的擾亂了市場秩序，有必要通過修改生產(chǎn)許可細則，提升準入門檻，加嚴監(jiān)管措施，進一步推動落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。

    滕佳材介紹，新版細則針對生產(chǎn)0到3歲寶寶配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)容涉及奶粉生產(chǎn)9個層次的內(nèi)容。

    滕佳材：對奶源管理、原輔料進廠、過程質(zhì)量控制、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、自主研發(fā)和產(chǎn)品追溯等重要方面，都作了更加詳細、更加嚴格的規(guī)定。一個鮮明的特點是充分借鑒了發(fā)達國家做法和藥品監(jiān)管經(jīng)驗，設定了一些更加嚴格的審查項目、許可的條件。比如在關(guān)鍵控制點體系，就HACCP的基礎上全面實行粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范就GMP。

    這次修改的最大亮點之一，是要求企業(yè)對每一批原輔料都進行逐一檢測。

    國家乳制品質(zhì)量檢驗中心主任姜毓君：要求主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地；主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應對其原料質(zhì)量采取嚴格的控制措施，建立原料供應商審核制度，定期進行審核評估。同時明確乳清粉、乳清蛋白粉、食用植物油、食品添加劑、包裝材料等質(zhì)量安全要求，并要求企業(yè)對生乳、全脂和脫脂乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉實施批批檢驗。在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油不得使用氫化植物油。

    記者昨天就此致電蒙牛，伊利，飛鶴等國內(nèi)一線乳粉品牌，他們表示，對原輔料的批批檢驗和以藥品標準生產(chǎn)，國內(nèi)大企業(yè)已經(jīng)基本可以做到。相對來說，細則對中小乳企沖擊更大。

    伊利執(zhí)行總裁張劍秋：進入伊利所有的嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)企業(yè)，我們都是按照標準來進行檢測的，所有的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)的環(huán)境，用生產(chǎn)藥品的方式來進行生產(chǎn)，來進行要求。奶粉隨著這次政策的出臺，準入門檻的提高，能更好的理順規(guī)范、凈化我們整個的中國乳制品嬰幼兒配方奶粉市場，一定會起到一個良性健康這樣的一個推動作用。

    同時這次發(fā)布的細則還特別關(guān)注企業(yè)需建立產(chǎn)品全程可追溯體系，蒙牛集團王艷松透露，在這個方面要滿足細則的要求，國內(nèi)所有乳企將要會有一筆很大的投入。

    王艷松：流通領域的追溯，他要精確到多少多少到了哪個經(jīng)銷商，哪個批次產(chǎn)品到了哪個專門的貨架，從我來講，現(xiàn)在還有難度做到是到了哪個經(jīng)銷商，因為這個有賴于經(jīng)銷商的二級追溯的電子追溯的能力。

    新版細則中增加了建立產(chǎn)品配方管理制度等內(nèi)容，還特別要求企業(yè)要有嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的獨立研發(fā)和檢驗能力。國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司巡視員畢玉安介紹。

    畢玉安：中國的128家企業(yè)大概是有不同包裝的品牌是8800多種，但是他有多少是同一個配方，這里面有很大玄機，我們認為有一些企業(yè)是不同品牌用的同一個配方，這種情況必須得到制止。

    中國乳制品協(xié)會名譽理事長宋昆岡預計，由于以上內(nèi)容都是第一次提出要求，在細則發(fā)揮作用之后，勢必將引發(fā)國內(nèi)128家乳企的新一輪洗牌。

    宋昆岡：在上一次就是在2010年版生產(chǎn)許可證細則實施之后，退出了有37家企業(yè)，我們在10年之前大約在140、150家企業(yè)，經(jīng)過整改之后剩了127家，我想這一次還會有一批企業(yè)要退出的。

    對此，食藥監(jiān)總局監(jiān)管一司副司長馬純良表示，明天五月就會向社會公布審核結(jié)果。

    馬純良：我們對大企業(yè)和小企業(yè)一律一視同仁，生產(chǎn)許可證到期后沒有提出審核申請的要進行停產(chǎn)，審查不達標的也要停產(chǎn)，對于個別企業(yè)暫時達不到要求，我們允許企業(yè)進行停產(chǎn)整改，并且給予兩年的整改時間。有多少家企業(yè)退出，要到明年5月31日我們完成審核之后，我們會集中向社會進行公示。