品牌將受到扶持、被集中推介；只不過，扶持與推介并非由工信部而是由中國乳協(xié)來主導(dǎo)。
然而，需要強調(diào)的是，在當下的現(xiàn)實背景下，類似中國乳協(xié)這樣的全國性行業(yè)協(xié)會，本身就多少擔負著一些政府部門職能，所以，單純將中國乳業(yè)主導(dǎo)的扶持行為，視為一種“市場自發(fā)行為”，恐怕也是不客觀的；同時，結(jié)合工信部已編制完成的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》來看，相關(guān)部門對于中國乳業(yè)進行政策層面的扶持，基本已是大勢所趨。
三鹿之后，乳企確實需要“扶”
2008年9月公之于眾的三鹿毒奶粉事件，幾乎讓中國乳業(yè)遭遇了一次滅頂之災(zāi)。這一事件充分暴露了乳粉安全問題的嚴峻性和乳粉業(yè)食品安全規(guī)制的艱巨性。經(jīng)過5年的行業(yè)整頓和政府規(guī)制，我國乳粉業(yè)食品安全現(xiàn)狀雖有一定改善，消費者信心得到一定回升，但問題依然存在，這些都削弱了消費者對國產(chǎn)乳粉的消費信心，也給了洋奶粉可乘之機。
據(jù)最新海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國進口奶粉數(shù)量為44.5萬噸，增加了24.8%。而另一項AC尼爾森統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，在2012年中國銷售嬰幼兒奶粉的385.18億元中，美贊臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋品牌的市場份額分別為12.3%、11.7%、11%和7.7%。
份額是一方面，另一方面則是價格。數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)市場，國外品牌嬰幼兒奶粉零售均價為200.71元/公斤，而國產(chǎn)品牌僅為153.79元/公斤。有些洋奶粉將過去一年一調(diào)價改為半年一調(diào)價，洋奶粉為什么敢于頻繁調(diào)價？就是因為，三鹿事件之后，隨著國產(chǎn)嬰幼兒奶粉信譽的破產(chǎn)，洋奶粉充分占據(jù)了市場的主導(dǎo)權(quán)。這種情形，對于中國乳業(yè)而言，當然不是好事，倘若不能打破這種局面，中國乳業(yè)注定難有良好的發(fā)展前景。因此，相關(guān)部門扶持奶粉企業(yè)，以增加市場競爭力，就是一種必然。
據(jù)業(yè)內(nèi)測算，即將實施的乳業(yè)扶持動作，或?qū)⒁远噙_300億元的資金，推動奶粉行業(yè)的兼并重組，力爭到2018年年底，培育形成3~5家銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。截至目前，國內(nèi)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有128家，依照幾年前就傳出的兼并重組消息，到2015年保留嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)80家，到2018年這一數(shù)字將進一步下降至50家。這就意味著，倘若這一設(shè)想能夠得到落實，將有五成以上的奶粉生產(chǎn)企業(yè)在未來幾年“消失”。
因此，某種意義上而言，此番坊間所言的奶粉企業(yè)“國家隊”的說法，其實就是中國乳業(yè)2011年提出的兼并重組計劃的具體落實。于監(jiān)管者而言，無疑是樂見這樣的局面的，一則，眾多小微奶粉企業(yè)的“消失”，必然極大地減輕監(jiān)管的難度；二則，大型乳業(yè)集團的建成，標準化的生產(chǎn)流程，不但有利于監(jiān)管，也有利于市場信心的提振。
固然，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，在中國乳業(yè)全面低迷的局面下，乳企也應(yīng)該得到扶持。但不容忽視的，自從三鹿事件以后，主管部門一系列的扶持政策，及乳協(xié)有關(guān)人士的表態(tài)，就一直未能擺脫留給公眾的一個印象，即，相關(guān)監(jiān)管部門，一直試圖利用政策規(guī)定，來為中國乳業(yè)搭建一個溫室，以促使其規(guī)避風險，“健康”成長。
所以，在此番的扶持計劃中，如何有效平衡市場與政策，如何保障眾多“小微”奶粉企業(yè)的合法權(quán)益，如何避免用行政手段為中國乳業(yè)搭建起另一個“溫室”，就極具考量智慧。畢竟，乳企的話語權(quán)，最終還得依靠質(zhì)量說話，不能用質(zhì)量贏取消費者的信心，即便企業(yè)規(guī)模再大，亦沒有價值。
僅推動兼并重組還不夠
三鹿之后，中國乳業(yè)中人及相關(guān)機構(gòu)，曾頻頻發(fā)出一些觀點，比如“中國乳品質(zhì)量歷史最好”、“檢驗證明國產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量優(yōu)于進口”等等。這些觀點是否具有科學(xué)性姑且不談，但從輿論反應(yīng)不難看出，公眾對于奶粉質(zhì)量依然心有余悸，因此，中國乳業(yè)要想“鳳凰涅槃”，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，才是根本之策。
2008年9月，國家質(zhì)檢總局廢除了“免檢”制度，撤銷蒙牛等乳企“中國名牌產(chǎn)品”的稱號，同時宣布相關(guān)質(zhì)檢人員，進駐生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量；當年10月國務(wù)院出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，對于乳業(yè)的生產(chǎn)、監(jiān)管等流程，予以規(guī)范。但是，冰凍三尺非一日之寒，乳業(yè)問題，需要政策規(guī)范，但僅有政策規(guī)范卻遠遠不夠。奶農(nóng)、乳企及監(jiān)管者，甚至消費者，都需要適應(yīng)新政策規(guī)范下的現(xiàn)實。
“一家稍有風吹草動，整個行業(yè)高度緊張。”乳業(yè)內(nèi)部人士的這句感嘆，清楚地詮釋了乳業(yè)這幾年在安全問題上的敏感心態(tài)。事實上，倒下一個三鹿，并沒有解決乳業(yè)的所有問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，最近5年，國產(chǎn)知名乳制品品牌中，共計有7個品牌、13次大范圍乳制品安全事故。
過去5年，最能體現(xiàn)這種狀況的，無疑是2011年的乳品新國標之爭。2010年3月開始實施的乳品新國標，在悄然出臺運行之后，于2011年突然闖入公共視線，遭遇無數(shù)指責，不少聲音認為，新國標被蒙牛、伊利等大企業(yè)“綁架”，菌落標準及蛋白質(zhì)含量等重要標準，一夜之間倒退25年。盡管科學(xué)問題，很多時候常常難以厘清，但是，新國標的爭論，還是真切地反映了公眾對于乳業(yè)高度不信任的心態(tài)。
有鑒于此，中國乳業(yè)要想真正走出三鹿毒奶粉陰影，進而能夠與洋奶粉相抗衡，僅靠政策扶持下的兼并重組，其實并不現(xiàn)實。行政力量固然可以促使企業(yè)“做大做強”，但品牌影響力只能靠產(chǎn)品質(zhì)量來說話。所以，與其下大力氣用巨額資金去推動兼并重組，不如將資金投入到奶源建設(shè)、監(jiān)管體系構(gòu)建等方面。
事實上，此番所謂的奶粉企業(yè)“國家隊”，之所以惹起風波，歸根結(jié)底還是三鹿毒奶粉之后，消費者信心仍未回復(fù)的深刻表現(xiàn)。市場上有多少家企業(yè)公眾可以無所謂，但是，公眾擔心的卻是，乳業(yè)的兼并重組，只將著眼點投射到規(guī)模、行業(yè)利益上，千方百計地用行政力量為個別企業(yè)搭建“溫室”，從而忽視質(zhì)量建設(shè)。一如此前的評論所言，溫室里的中國乳業(yè)是永遠長不大的
