央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，最近一段時(shí)間，我們的節(jié)目關(guān)注到有關(guān)食品安全的問(wèn)題是頻頻的出現(xiàn)，國(guó)家質(zhì)檢總局公布進(jìn)口食品的黑名單新西蘭恒天然的脫脂乳粉包裝不合格，日本四個(gè)批次的拌飯料砷超標(biāo)。另外最新發(fā)布的2014中國(guó)食品安全報(bào)告顯示，進(jìn)口食品當(dāng)中有兩成是帶菌的，還有據(jù)調(diào)查像養(yǎng)樂(lè)多、味全、等低溫乳酸菌飲料隨意碼放批發(fā)市場(chǎng)，這些本來(lái)就應(yīng)該被冷藏的飲品就直接的常溫的擺放了。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任研究員趙萍女士，以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)的胡鋼律師對(duì)此話題評(píng)論。

 

    經(jīng)濟(jì)之聲：北京市食藥監(jiān)局上周通報(bào)七種下架的食品名單，有兩個(gè)批次的花生米檢出了氧化值超標(biāo)，表明產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始變質(zhì)了。這應(yīng)該是保質(zhì)期過(guò)了，還是怎么著。還有重慶的欣泰發(fā)食品有限公司的重慶怪味胡豆，酸價(jià)超標(biāo)2倍多，其他還有一些像蜂蜜、還有酒什么的都存在這樣的問(wèn)題，這是一個(gè)生產(chǎn)商就從源頭來(lái)說(shuō)生產(chǎn)商就有問(wèn)題，還是食品監(jiān)管上有漏洞呢？

 

    趙萍：這可能更多的要一事一議，并不是說(shuō)出了問(wèn)題都一概說(shuō)我們的法律問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也不能都說(shuō)是企業(yè)道德的問(wèn)題。但是總體上來(lái)看，我們國(guó)家的法律體系不健全是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，然后還有就是標(biāo)準(zhǔn)滯后。比如，目前我們國(guó)家關(guān)于食品質(zhì)量安全可能主要還是食品衛(wèi)生法、食品安全法這兩個(gè)基本的法律。除了這兩個(gè)基本法律，對(duì)于很多具體的商品，我們很少會(huì)有法律去規(guī)范，就是我們的法律很少會(huì)細(xì)致到某一個(gè)行業(yè)或某類(lèi)產(chǎn)品。

 

    而像發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于很多產(chǎn)品都有專(zhuān)門(mén)的法律，比如像美國(guó)有聯(lián)邦食品藥物和化妝品法，還有聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法、還有禽產(chǎn)品檢查法等等。所以對(duì)于很多商品有專(zhuān)門(mén)的法律之后，對(duì)于這些生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)更容易對(duì)號(hào)入座。有具體法律之后，它會(huì)管的更加具體。另外一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)方面，我們國(guó)家最近這些年出臺(tái)了很多標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)各自都有一千多個(gè)。實(shí)際上這些標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和各國(guó)比起來(lái)我們相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家一般的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/4，1/5這樣一個(gè)水平。所以，從規(guī)范的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是強(qiáng)制性的法律還是強(qiáng)制性的食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)跀?shù)量方面都相對(duì)的比較有限，這也就導(dǎo)致了有一定的漏洞。

 

    經(jīng)濟(jì)之聲：胡律師，您從法律專(zhuān)業(yè)的角度給我們說(shuō)說(shuō)食品安全到底是立法為先呢？還是什么別的？

 

    胡鋼：剛才趙女士說(shuō)的特別好，四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提到了16個(gè)字，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法這么16個(gè)字的方針。首先，食品安全有關(guān)的立法方面要科學(xué)立法。2008年特別是所謂三鹿事件以后，我們國(guó)家把食品衛(wèi)生法改成食品安全法。而且把原來(lái)的類(lèi)似于鐵路警察各管一段的分段監(jiān)管模式統(tǒng)一成一體化的食品、藥品監(jiān)管的體系。從立法來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重大的變化，這也是借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。除了食品安全法，國(guó)務(wù)院制定了行政法規(guī)，部委制定了部委規(guī)章，或者地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等等。這些相應(yīng)的法律效率的層級(jí)顯然要比全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律的效率層級(jí)要低一些，這就有可能使它們的貫徹的力度削減。如果存在行政部門(mén)或者地方立法，有可能會(huì)考慮到部門(mén)利益或者地方利益。使相關(guān)的立法質(zhì)量或者一種普世性受到某種的削弱。

 

    當(dāng)然，未來(lái)還有很多的比如說(shuō)怎么叫嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格的按照已有法律的規(guī)定去做執(zhí)法工作，這方面實(shí)際上也是有很多的工作要做。而公正司法方面，有關(guān)食品安全最值得一提的是去年的315之前，最高人民法院出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于食品安全相關(guān)案件審理的司法解釋。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是如果涉及到食品的，明知是知假買(mǎi)假也可以把它認(rèn)定為消費(fèi)者，完全的是在現(xiàn)有權(quán)益保護(hù)法的重大突破。另外，現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法界定消費(fèi)是為了生活需要進(jìn)行的消費(fèi)才叫做消費(fèi)者。所以，從這方面來(lái)說(shuō)，公正司法也有很大的一個(gè)推進(jìn)。第四點(diǎn)就是全民守法，這不僅包括消費(fèi)者還包括企業(yè)，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)包括媒體都要共同的守法。這種共同守法發(fā)揮各自不同的職能和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，如果我們把這16個(gè)字做好了，各方面的合力都給充分的發(fā)揮起來(lái)，我相信中國(guó)的食品安全形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好。

 

    經(jīng)濟(jì)之聲：我們來(lái)看一下最新的時(shí)候，看到我們國(guó)家食品安全的管理水平也在逐步的提高，最新發(fā)布了一個(gè)2014年中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告顯示，截止到目前我國(guó)食品安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)下行趨勢(shì)較為明顯，雖然近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了一系列的食品安全事件，但是我國(guó)食品安全狀況的基本面總體是穩(wěn)定的和正面的以及向好的。這份報(bào)告指出國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于食品質(zhì)量的申訴集中在食品保質(zhì)期內(nèi)變質(zhì)、飲料內(nèi)有異物，乳品質(zhì)量問(wèn)題，食品添加劑不合格，生產(chǎn)時(shí)期標(biāo)注不明，肉制品明實(shí)不符等等問(wèn)題，但是值得注意的是進(jìn)口食品不合格的批次和數(shù)量整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，趙女士您對(duì)這份報(bào)告的結(jié)果持什么樣的觀點(diǎn)？

 

    趙萍：這個(gè)報(bào)告還是比較客觀反應(yīng)了中國(guó)當(dāng)前食品質(zhì)量安全的基本情況，特別是對(duì)進(jìn)口食品對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)正面的引導(dǎo)。因?yàn)楹芏嘞M(fèi)者對(duì)于進(jìn)口食品有一些誤解，就是盲目的認(rèn)為這些食品就是高于國(guó)內(nèi)的。但實(shí)際上我們國(guó)家去年在進(jìn)口食品環(huán)節(jié)退用或者銷(xiāo)毀的不合格食品就有3500多批次有2.4萬(wàn)多噸，另外對(duì)44種高風(fēng)險(xiǎn)的食品在口岸上就實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管發(fā)出預(yù)警就有100多次。消費(fèi)者不了解這些信息所以就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)的誤區(qū)，經(jīng)常發(fā)布這樣的報(bào)告對(duì)于我們消費(fèi)者來(lái)說(shuō)還是非常有用的。

 

    另外，從法律上來(lái)說(shuō)，進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較高，主要還是因?yàn)槲覀儑?guó)家進(jìn)口的規(guī)模在不斷上升，進(jìn)口商品的品類(lèi)所涵蓋的范圍越來(lái)越廣。因此發(fā)生的食品安全的概率上升也是一個(gè)正常的現(xiàn)象。這個(gè)報(bào)告也說(shuō)明食品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都難以徹底擺脫這個(gè)問(wèn)題的。因此，隨著食品的進(jìn)口數(shù)量和品類(lèi)的增加，全球共治很多國(guó)家聯(lián)合起來(lái)共同來(lái)解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題。