新修訂的食品安全法10月1日正式實施,嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。9月2日,備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)正式公開征求意見,這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見稿,對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定,譬如一個產品配方只能生產一種產品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方;羊奶粉要標注羊乳所占的比例等等。業(yè)內人士表示,這一嚴苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。
征求意見亮點
一個配方只生產一種產品
所謂注冊制,即要對奶粉的配方進行注冊,這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。要求生產嬰幼兒配方奶粉,其生產企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊,食藥監(jiān)總局對申請注冊配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后,決定是否準予其注冊。
根據(jù)征求意見稿,同一企業(yè)注冊的一個產品配方只能生產一種產品,不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉,不得限定區(qū)域銷售,不得為銷售商專門定制生產。
或將限定企業(yè)申請配方數(shù)量
與此前傳言的嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法的最大不同是,對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量,征求意見稿給出了兩個不同的方案。
方案一與此前傳聞一致,就是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異,食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上,并有科學依據(jù)證實。
另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量:同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異,并有科學依據(jù)證實,每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產品配方。
注冊證書有效期僅5年
征求意見稿顯示,嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書有效期為5年;有效期滿需在60個工作日前申請再注冊。
但是有6種情形只要有一項不達標就不予再注冊。包括:未在規(guī)定時限內提出再注冊申請的;企業(yè)在產品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產許可的;產品配方注冊的產品一年內在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的;企業(yè)未能保持生產能力、研發(fā)能力和檢驗能力的;企業(yè)未如實記錄配方注冊產品的生產銷售信息,實現(xiàn)產品可追溯的;其他不符合有關規(guī)定的情形。
使用進口原料需標真實產地
對于嬰幼兒配方奶粉的標簽標識等問題,征求意見稿給出了更為嚴苛的規(guī)定:
如對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標注,要求應當將食用植物油品種名稱在括號內按加入量的遞減順序標注。
另外,嬰幼兒配方乳粉使用轉基因原輔料的,應當按照規(guī)定標示。標注使用進口乳粉、基粉等原料的,應當標注原料真實產地。不得標注“進口奶源”“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內容。
更值得注意的是,嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內容:明示或者暗示具有疾病預防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監(jiān)制等;非轉基因字樣;零添加字樣。
當前,羊奶粉正逐漸成為乳粉行業(yè)的新寵,對此,征求意見稿也明確規(guī)定,嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的,產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉,并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳(粉)所占比例,以及乳清蛋白粉來源。
業(yè)內說法
有利于規(guī)范亂提價亂象
“過去奶粉企業(yè)經常借助配方升級漲價,其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異,征求意見稿的相關規(guī)定會遏制住這種亂象。”知名乳業(yè)專家王丁棉表示,作為消費者,以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產品不知所措,注冊制的實施將方便消費者做選擇。
北京三元乳粉事業(yè)部負責人吳松航也表示,目前國內嬰幼兒奶粉市場的混亂主要表現(xiàn)在,一個奶粉企業(yè),可以生產幾十甚至近百個系列,有的企業(yè)為了調動零售店積極性,推出某個零售店專賣產品,導致產品繁雜,而實質上配方雷同,價格則各不相同。
“由于這種方式能靠高出正常產品的利潤吸引經銷商,所以奶粉企業(yè)趨之若鶩。”吳松航表示,尤其是小企業(yè),幾乎都是以此手段生存。今后一旦采用注冊制,這些企業(yè)的產品品種就會減少,從而失去定制優(yōu)勢。
王丁棉也表示,目前我國有200多個羊奶粉品牌,但這些品牌只不過集中在十幾家企業(yè)生產,其中很多品牌都是經銷商與企業(yè)以變相貼牌模式生產,注冊制實施后,這些品牌將被淘汰掉一半左右。
另外,盡管官方沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但是業(yè)內有說法稱,目前我國有2000多個奶粉品牌,平均每個企業(yè)擁有20多個配方。記者發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)旗下的配方奶粉達到近10個系列,遠超過征求意見稿中規(guī)定的5個系列。乳業(yè)分析師宋亮表示,此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌,也有助于提升行業(yè)門檻,激勵企業(yè)推進產品配方研發(fā)。
爭議
“6種成分差異”意義不大
“目前這個征求意見稿還是存在一些爭議。”王丁棉表示,對于嬰幼兒配方奶粉來說,其基本配方是沒多大區(qū)別的,如果企業(yè)就靠添加6種不同營養(yǎng)元素就形成一個新配方的話,其實意義不大。
另外,自去年開始,我國開始執(zhí)行業(yè)內稱為嬰幼兒奶粉行業(yè)“史上最嚴格門檻”的換證審核工作,當年6月,食藥監(jiān)總局公布首批獲得新的生產許可證嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)名單,共有82家企業(yè);2014年11月以及今年8月底,食藥監(jiān)總局又公布了兩批總共20家獲證企業(yè)名單。也就是說,目前國內獲準生產嬰幼兒乳粉的企業(yè)達到102家。
“這102家企業(yè)當中,有一些是同一品牌集團企業(yè)在全國各地擁有多個不同的子公司,如飛鶴、貝因美等就有多個企業(yè)。”王丁棉表示,如果選擇注冊制的兩個方案中的任何一個執(zhí)行,那么這些企業(yè)的獲準注冊配方數(shù)量到底是以集團申請還是以各個子公司申請?如果以后者申請,那么顯然子公司越多申請的配方數(shù)量就越多。
