司法實(shí)踐中，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員因故意而提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告的情況絕非沒(méi)有，但刑法現(xiàn)有條款未將此類(lèi)行為予以規(guī)制。為加強(qiáng)食品安全保護(hù)力度，筆者建議將食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員作為刑法規(guī)制的特殊主體，對(duì)其出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的行為追究刑事責(zé)任。理由如下：

　　首先，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員不屬于提供虛假證明文件罪的特殊主體，難以對(duì)其出具虛假報(bào)告的行為進(jìn)行有效懲治。刑法第229條規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第73條相關(guān)的解釋是，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在100萬(wàn)元以上的；造成惡劣影響的。從上述規(guī)定不難看出，出具證明文件重大失實(shí)罪的犯罪主體僅為與資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)證等相關(guān)的評(píng)估事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所等單位的人員，并不包括對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員。對(duì)該法條中的“等”也不能擴(kuò)大解釋為包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員。

　　其次，認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員瀆職行為無(wú)法可依。修改后刑法新增設(shè)的食品監(jiān)管瀆職罪犯罪主體為特殊主體，即負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。而食品安全法第140條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品……由有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得。這里將食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)并列，而未將其包含于食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)之內(nèi)，足以說(shuō)明食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其工作人員當(dāng)然不屬于瀆職罪犯罪主體。

　　再次，對(duì)提供虛假食品檢驗(yàn)報(bào)告的行為予以刑罰規(guī)制，有利于刑法對(duì)食品安全的特殊保護(hù)，避免輕縱犯罪。食品安全法第138條規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒(méi)收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用5倍以上10倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開(kāi)除處分。由此可見(jiàn)，此類(lèi)行為危害嚴(yán)重，但處罰畸輕，不足以有效地震懾食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員故意提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為，對(duì)食品安全的保護(hù)難以到位。

　　鑒于此，筆者建議在刑法第229條第一款增加食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員作為犯罪主體之一，具體條文表述為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)或承擔(dān)食品檢驗(yàn)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件或虛假報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”以此加大對(duì)食品安全的保護(hù)力度，有效遏制食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員故意提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告情況的發(fā)生。