民以食為天，食以安為先，食品問(wèn)題對(duì)每個(gè)老百姓而言是天大的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)食品的要求也越來(lái)越高，要求吃得放心、吃得安全、吃得健康。

        日前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“城市基本公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)理論研討會(huì)暨2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”在京舉行。藍(lán)皮書(shū)指出，由于政府監(jiān)管比較到位，從而使食品安全問(wèn)題得到改善的前十城市依次是拉薩、上海、寧波、杭州、昆明、重慶、大連、貴陽(yáng)、濟(jì)南和海口。

        2015年，杭州市食品安全工作按照國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）為標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系、開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”、實(shí)施事實(shí)工程、啟動(dòng)餐桌治理、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)共治，爭(zhēng)取監(jiān)管工作上限，守住食品安全底線，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。全市食品安全狀況總體穩(wěn)定、可控。

       “五可陽(yáng)光餐飲”漸成風(fēng)景線

        杭州市提出“后廚操作可視、企業(yè)管理可量、食材來(lái)源可溯、誠(chéng)信承諾可查、群眾感受可評(píng)”的“五可陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)思路，全市上下通過(guò)拉高標(biāo)桿目標(biāo)、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)評(píng)比促進(jìn)、列入考核激勵(lì)以及典型示范帶動(dòng)等方法，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，有效提升了餐飲安全監(jiān)管水平。

        截至目前，全市共建成“透明廚房”1431家，其中大型和特大型“透明廚房”645家，學(xué)校食堂“透明廚房”780家，建成率53.1%，超出年初目標(biāo)18.1%。學(xué)校午餐配送企業(yè)實(shí)施“透明廚房”6家，學(xué)校午餐配送企業(yè)達(dá)到100%；持證餐飲監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中型及以上社會(huì)餐飲服務(wù)企業(yè)實(shí)施量化分級(jí)率達(dá)100%，學(xué)校食堂餐飲量化分級(jí)A、B等級(jí)達(dá)80%，持證小餐飲量化分級(jí)率達(dá)到85%，完成了預(yù)期的階段性目標(biāo) ；大型、特大型餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂采購(gòu)的乳制品、肉、水產(chǎn)制品等大宗食品采購(gòu)落實(shí)索證索票；落實(shí)餐飲企業(yè)主體責(zé)任，履行信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督；創(chuàng)新監(jiān)管模式，動(dòng)員群眾參與，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和安全隱患，不斷提高群眾對(duì)餐飲食品安全的獲得感，持續(xù)提高群眾的滿意度。具體做法得到了國(guó)家食藥總局的總結(jié)推廣。

       “三小一市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)秩序向好

        杭州市“三小一市場(chǎng)”整治提升工程按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌監(jiān)管”原則和“屬地化管理、一體化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)督”要求以及“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”思路，實(shí)行分類整治、探索綜合監(jiān)管，先后制定出臺(tái)了《食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》《杭州市小微餐飲臨時(shí)許可審查指導(dǎo)意見(jiàn)》和《加強(qiáng)小食雜店整治規(guī)范工作的通知》，以及《杭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)施方案》和《杭州市放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)和工作文件。通過(guò)小作坊登記制和“負(fù)面清單”管理，小餐飲量化分級(jí)、無(wú)證小餐飲銷號(hào)整治，小食雜店推行“七有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追溯體系和快速檢測(cè)體系以及文明示范放心市場(chǎng)建設(shè)等，食品“三小一市場(chǎng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到整治提升，逐步向好。

        截至目前，我市年初普查小作坊1145家，經(jīng)整治提升，關(guān)停取締319家，提升8家，新增４家，現(xiàn)登記在檔的小作坊為822家，其中已完成申報(bào)登記202家，監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到90%；共排查固定場(chǎng)所無(wú)證照小餐飲6917家，疏導(dǎo)、規(guī)范無(wú)證小餐飲6614家，取締565家，建檔率達(dá)到100%；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)體系建成率達(dá)50%，共137家，實(shí)施快檢1347884批次，發(fā)現(xiàn)不合格4820批次，合格率99.64%，銷毀不合格蔬菜食品12.83噸，105家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)向市民開(kāi)放檢測(cè)室。提升改造2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，取締2家無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范了9家無(wú)證市場(chǎng)，使其成為有證市場(chǎng)，完成放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建40家，全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追溯體系建成率達(dá)50%，省級(jí)文明示范市場(chǎng)和省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量追溯體系建成率達(dá)80%；針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合食品小攤販整治，在主城區(qū)設(shè)立66處食品類夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)，探索街面智慧管控平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在食品安全問(wèn)題的無(wú)證流動(dòng)攤販78處、油煙擾民的超范圍經(jīng)營(yíng)食品商店159家，實(shí)施嚴(yán)管重罰，落實(shí)跟蹤督辦。

        進(jìn)口食品監(jiān)管明顯加強(qiáng)

        嚴(yán)格進(jìn)口食品報(bào)檢食品的收發(fā)貨人備案制度，以乳制品、食用油、肉類、酒類等為重點(diǎn)品種，以冷庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)部位，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展進(jìn)口食品輿情監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)厲打擊走私、逃避監(jiān)管、假冒進(jìn)口食品等違法犯罪行為。組織開(kāi)展了肉品與水產(chǎn)品“百日會(huì)戰(zhàn)”，加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)及嚴(yán)管重罰宣傳力度。開(kāi)展杭州市進(jìn)境肉類收貨人和備案冷庫(kù)負(fù)責(zé)人相關(guān)法規(guī)與要求的培訓(xùn)，聯(lián)合商檢、農(nóng)業(yè)部門等實(shí)施進(jìn)境肉類、水產(chǎn)品市場(chǎng)檢查，規(guī)范進(jìn)境肉類儲(chǔ)存冷庫(kù)年審，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境肉類指定存儲(chǔ)冷庫(kù)的監(jiān)管力度，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查了冷凍食品交易市場(chǎng)的攤位，排查冷庫(kù)及庫(kù)內(nèi)進(jìn)口肉類產(chǎn)品，隨機(jī)抽查了不同來(lái)源國(guó)家、不同品種的進(jìn)口肉類，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽、來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)記錄等，核查信息真實(shí)性。共取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“黑窩點(diǎn)”6個(gè)，責(zé)令整改638戶，查處違法行為558起，行政立案115件，移送公安刑事立案10件，查處問(wèn)題肉及肉制品143324公斤，涉案貨值400余萬(wàn)元。開(kāi)展進(jìn)口食品質(zhì)量監(jiān)控，抽檢各類進(jìn)口食品179批次，合格172件，合格率達(dá)96.1%。近期，余杭局查獲了一起涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口牛肉案，查獲牛肉80噸，案值250余萬(wàn)元。

        嚴(yán)管重罰得到彰顯

        杭州市制定出臺(tái)了《對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“嚴(yán)管重罰”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施嚴(yán)格管理，對(duì)嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為給予從重處罰。以監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處食品領(lǐng)域違法犯罪行為。今年以來(lái)共監(jiān)督抽檢食品41768批次，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不合格食品和問(wèn)題1870個(gè)。全市共查辦食品安全案件2562件，同比增長(zhǎng)近3倍，罰沒(méi)款5513萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)近5倍，刑事立案48起，同比增長(zhǎng)55%，涉及155人，同比增長(zhǎng)216%，并公布了41家黑名單企業(yè)，大大提高了企業(yè)違法失信成本。

        開(kāi)拓創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)共治

        為充分發(fā)揮群眾參與食品安全監(jiān)督的作用，建立健全食品安全群防群治工作機(jī)制，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)首創(chuàng)成立了杭州市食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)，通過(guò)組織推薦和自薦等形式，各食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)相繼吸收了一批熱心公益、關(guān)心食品安全的大學(xué)教授、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、檢驗(yàn)師、律師、記者、大學(xué)生、社區(qū)群眾等志愿者。目前為止，全市會(huì)員發(fā)展到1724名，其中市級(jí)會(huì)員482名，主城區(qū)和各區(qū)、縣（市）會(huì)員1242名。協(xié)會(huì)還開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。組織集中培訓(xùn)會(huì)議6次，會(huì)員參加591人次，提升了會(huì)員理論知識(shí)；組織7次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，會(huì)員參加224人次，到超市、餐飲店、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等實(shí)地暗訪，提升日常監(jiān)督水平；結(jié)合肉制品水產(chǎn)品百日會(huì)戰(zhàn)、省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建等年度工作重點(diǎn)，甄選優(yōu)秀企業(yè)組織參觀3次，會(huì)員參加73人次，提升會(huì)員食品安全知識(shí)水平和消費(fèi)信心。