昨日，《食品安全法(修訂草案)》在第十二屆全國人大常委會第九次會議上進行首次審議。這是現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實施以來的首次修訂。修訂草案通篇著力體現(xiàn)“重典”，修改幅度大、新增條款多，從現(xiàn)行法律的104條增加到159條。草案明確兩個“最”，即設立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，建立最嚴格的法律責任制度，如加大對食品違法行為的處罰力度，加重對失職地方官員和監(jiān)管人員的處分等。
更嚴
添加有毒物質(zhì) 最高罰款30倍
“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”明確寫入此次《食品安全法》修訂草案。草案還明確要求建立“最嚴格的法律責任制度”。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，草案規(guī)定可直接吊銷許可證，并處以最高為貨值金額30倍的罰款(現(xiàn)行《食品安全法》處罰標準為5-10倍)。同時，對明知從事上述嚴重違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主題，也面臨最高20萬元的罰款。
參與修訂的中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，食品安全的懲罰性賠償不局限于10倍，而是上不封頂，“否則一個幾元錢的食品，消費者再打官司也可能賠錢”。
參與起草的專家組成員、中央財經(jīng)大學食品安全法研究中心主任高秦偉指出，加大處罰力度的出發(fā)點是好的，但仍然需要有一些細則。比如針對小商販的可操作性不強，容易造成“上有政策下有對策”；同時，也有一些企業(yè)提出食品有問題未必都企業(yè)故意造成的，只靠處罰不能解決所有食品安全問題。
增加地方官員應引咎辭職情形
此次修訂草案中的一大亮點，加重了對失職的地方政府主要負責人的處分，增加了對地方政府主要負責人應當引咎辭職的相關情形。
草案明確，縣級以上地方人民政府出現(xiàn)緩報、瞞報、謊報食品安全事故，或者發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的，情節(jié)嚴重的，給予開除處分，造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。
草案還增加了對食品檢驗機構和人員的處罰。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。
高秦偉對南都記者表示，西方國家規(guī)定“禁止”時限一般是5-10年，我國擬規(guī)定“終身禁止”，這一標準高于一些發(fā)達國家。
更新
首次對網(wǎng)購食品交易進行規(guī)范
網(wǎng)絡食品交易也越來越普遍，但法律法規(guī)對網(wǎng)絡經(jīng)營的規(guī)范還相對空白。對此，修訂草案提出，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記；網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者進行賠償。同時，如果第三方平臺未能履行相應義務的，還將被處5萬-20萬元罰款。
對此，劉俊海建議應該加大交易平臺的連帶責任，要明確交易平臺的信托責任，而不是對店鋪的監(jiān)督管理職責。因為交易規(guī)則是平臺制定的，軟件是平臺編制的，日常經(jīng)營中平臺獲得信息的渠道要便利得多。
建立責任約談、“黑名單”等制度
此次修訂草案明確提出建立“黑名單”制度。草案要求，要建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并予以實時更新。
對此，劉俊海認為，還應該增加對政府官員懈怠監(jiān)管的責任。“其實大量存在的是該監(jiān)管而不監(jiān)管。不光要給企業(yè)建立黑名單，對于監(jiān)管不力的官員也要建立黑名單，在食品安全黑名單上的官員應該不能提拔。”
草案還明確增設了責任約談制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責人進行責任約談，監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行約談，地方政府未履行食品安全職責，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。
國家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺
如何處理消費者知情權與信息準確性之間的矛盾？草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權不得發(fā)布依法應當由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應當事先向設區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實情況。
劉俊海指出，草案規(guī)定媒體報道食品安全有誤將要承擔責任，將不利于媒體監(jiān)督。“應該規(guī)定鼓勵支持媒體進行公正客觀的報道，只有嚴重失實才需要賠償，支持媒體對食品安全的監(jiān)督。”
當奶粉遭遇“全過程監(jiān)管”
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
●奶粉安全須從源頭抓起。對嬰幼兒配方食品，草案明確規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
流通環(huán)節(jié)
●現(xiàn)在流行網(wǎng)購奶粉。根據(jù)草案規(guī)定，網(wǎng)購食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記。消費者網(wǎng)購食品合法權益受到損害時，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實地址和有效聯(lián)系方式的，應當先行賠付。
黑名單
●選購奶粉有學問，不妨參考“黑名單”。草案要求建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并實時更新。
食品追溯
●怎么倒查批次？草案要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯。
先行賠付
●按照草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者應當先行賠付，不得推諉；法定情形下，消費者可要求10倍價款或3倍損失。
特別地，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，可直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。
終身禁止
●草案規(guī)定，因食品安全違法行為受刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導致重大食品安全事故受開除處分的食品檢驗機構人員，將被終身禁止從事食品檢驗工作。
引咎辭職
●草案加重了對失職的地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分。對緩報、瞞報、謊報食品安全事故等，地方政府主要負責人應引咎辭職。
“轉(zhuǎn)基因食品問題不能回避”
中國人民大學商法研究所所長劉俊海昨日接受南都記者采訪時表示，《食品安全法》應該同《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步修改。食品安全“從農(nóng)田到餐桌”，但農(nóng)田安全保障水平不高的話，餐桌安全也不可能高，“對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也應該像食品安全監(jiān)管一樣”。
劉俊海表示：“現(xiàn)在食品監(jiān)管還是有盲區(qū)的，如果不能徹底的整合成一個機構管理，那一定要有統(tǒng)一的規(guī)則，比如農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品，一定要在食品安全法有所規(guī)定。同時各部門也一定要有信息共享，無縫對接的機制。”
劉俊海認為，轉(zhuǎn)基因食品是不能回避的，《食品安全法》一定要規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的強制標識制度，如果企業(yè)違反就視同欺詐，消費者可以要求懲罰性的賠償，否則轉(zhuǎn)基因食品就相當混亂。此外，食品可追溯的機制應該擴大到所有食品。目前草案的規(guī)定仍然籠統(tǒng)。
